LA NOTA CHAPINA

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Por Adri谩n Soto

La Misi贸n Especial en Guatemala de la Organizaci贸n de Estados Americanos (OEA), estuvo desde el 27 de noviembre al 2 de diciembre del 2020 en el pa铆s, para evaluar las actuaciones del Estado durante la manifestaci贸n que se dio el 21 de noviembre. Foto La Hora

POR ADRI脕N SOTO
asoto@lahora.com.gt

馃厸a Misi贸n Especial en Guatemala de la Organizaci贸n de Estados Americanos (OEA), estuvo desde el 27 de noviembre al 2 de diciembre del 2020 en el pa铆s, para evaluar las actuaciones del Estado durante la manifestaci贸n que se dio el 21 de noviembre, en donde se registr贸 un incendio en el Congreso de la Rep煤blica y otra concentraci贸n realizada posteriormente, el 28 de noviembre. Ambas enfocadas en pedir la renuncia del presidente, Alejandro Giammattei, as铆 como la Junta Directiva del Congreso de la Rep煤blica.

Esta Misi贸n fue enviada por el Secretario General de la Organizaci贸n de Estados Americanos (OEA), Luis Almagro Lemes, y encabezada por Fulvio Pompeo, exsecretario de Asuntos Estrat茅gicos de Argentina, en respuesta a la solicitud formulada por el Gobierno de Guatemala presidido por el Doctor Alejandro Giammattei, a trav茅s del Ministerio de Relaciones Exteriores.

GUATEMALA INVOC脫 LA CARTA DEMOCR脕TICA

Con fecha 24 de noviembre del 2020, el Gobierno de Guatemala invoc贸 la Carta Democr谩tica Interamericana 鈥渃onsiderando la grave situaci贸n pol铆tica de Guatemala y estableci贸 su apertura al di谩logo respetando la institucionalidad democr谩tica, permitiendo que guatemaltecos y guatemaltecas resuelvan sus conflictos en paz, con pleno respeto a los derechos humanos鈥.

En ese sentido, la Misi贸n se solicit贸 como mecanismo preventivo para el fortalecimiento de la institucionalidad democr谩tica, al basarse en la primera hip贸tesis contemplada en el Cap铆tulo IV de la Carta Democr谩tica Interamericana, seg煤n se detalla en el informe.

HALLAZGOS DE LA MISI脫N

La Misi贸n constat贸 que la manera en la que se trat贸 la aprobaci贸n del presupuesto 2021 por el Congreso de la Rep煤blica fue la raz贸n que deton贸 las protestas sociales del 21 de noviembre de 2020, sin embargo, apreci贸 que existen m煤ltiples reclamos e inquietudes de distintos sectores de la sociedad que van m谩s all谩 de la situaci贸n coyuntural espec铆fica, y 鈥揺n algunos casos鈥 que anteceden al actual Gobierno.

En el esp铆ritu de la Carta Democr谩tica Interamericana, la misi贸n recogi贸 informaci贸n sobre los aspectos adicionales que rodean la actual crisis pol铆tica. La misi贸n fue informada puntualmente sobre la manera en la que la pandemia del COVID-19 y los efectos de las tormentas tropicales Eta e Iota agravaron los problemas estructurales y las brechas de desigualdad en Guatemala.

Las manifestaciones iniciaron el s谩bado 26 de noviembre del 2020, con la mayor concentraci贸n en la Plaza de la Constituci贸n. Foto La Hora/AP

PIDEN TOMAR MEDIDAS ESPEC脥FICAS

En el informe, se destacan algunos puntos coincidentes y preocupaciones comunes entre la gran mayor铆a de actores entrevistados, sobre los cuales es necesario tomar medidas espec铆ficas, seg煤n la OEA:

1. La percepci贸n sobre corrupci贸n e impunidad
2. La falta de transparencia en los asuntos p煤blicos
3. La conformaci贸n del presupuesto 2021 y el procedimiento legislativo para su aprobaci贸n
4. La omisi贸n legislativa en la designaci贸n de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones
5. La necesidad de garantizar un procedimiento transparente para la renovaci贸n de la Corte de Constitucionalidad
6. La preocupaci贸n sobre los criterios de competencia de la Corte de Constitucionalidad
7. La falta de canales de comunicaci贸n adecuados entre las autoridades del Estado
8. La garant铆a del derecho a la protesta social
9. El uso de la fuerza p煤blica en las manifestaciones y las presuntas agresiones contra personas y bienes p煤blicos
10. Conocer los avances sobre las investigaciones que lleva a cabo el Ministerio P煤blico por estos sucesos, y
11. La necesidad de contar con mecanismos permanentes de interlocuci贸n multisectorial.

FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

En la emisi贸n de este informe, la (OEA) recomienda el fortalecimiento de la institucionalidad democr谩tica en Guatemala, realizar esfuerzos para fomentar la integridad, la honestidad y la responsabilidad de los funcionarios p煤blicos a partir de una nueva Ley del Servicio Civil y de las reformas necesarias a la Ley Electoral, que se establezcan programas integrales de capacitaci贸n permanente de lucha contra la corrupci贸n e impunidad.

As铆 como, llevar a cabo una actualizaci贸n de los C贸digos de 脡tica y Conducta vigentes para los tres Poderes del Estado, realizar un esfuerzo proactivo para dar a conocer y difundir los mecanismos de denuncia de actos de corrupci贸n al interior de las instancias del Estado, adoptar una campa帽a de informaci贸n gubernamental dirigida a la poblaci贸n en general sobre las v铆as que existen para denunciar actos de corrupci贸n, garantizar una adecuada investigaci贸n, enjuiciamiento y sanci贸n de los actos de corrupci贸n, continuar investigando presuntos actos de corrupci贸n y deben redoblar esfuerzos para iniciar investigaciones de oficio.

En el esp铆ritu de la Carta Democr谩tica Interamericana, la misi贸n recogi贸 informaci贸n sobre los aspectos adicionales que rodean la actual crisis pol铆tica. Foto: La Hora

Agregan que, ser铆a conveniente un adecuado aprovechamiento de las capacidades institucionales y una mejor distribuci贸n de casos entre las fiscal铆as.

SOBRE EL PODER JUDICIAL

Respecto al Poder Judicial, enfatizan que, se debe redoblar esfuerzos para emitir sentencias en aquellos casos en los que est茅 probada la comisi贸n de actos de corrupci贸n, establecer un mecanismo de rendici贸n de cuentas en el Poder Judicial que permita a la ciudadan铆a conocer cu谩ntas sentencias existen por actos de corrupci贸n; redoblar esfuerzos para eliminar la impunidad, a trav茅s del establecimiento de canales adecuados de denuncia, la adecuada investigaci贸n, enjuiciamiento y condena de los responsables de los delitos.

Adem谩s, el documento se帽ala que es necesario reevaluar la asignaci贸n presupuestal a las instituciones encargadas de la administraci贸n de justicia en Guatemala, con el fin de que cuenten con los recursos suficientes para la investigaci贸n y enjuiciamiento de los delitos. Se deben realizar esfuerzos encaminados al fortalecimiento institucional y de recursos humanos del Ministerio P煤blico, que garanticen su trabajo y presencia en todo el territorio de Guatemala.

LLAMAN A SER TRANSPARENTES

Adem谩s, la transparencia en los asuntos p煤blicos, como por ejemplo Procurar que los mecanismos de acceso a la informaci贸n promuevan la rendici贸n de cuentas y la transparencia, y permitan el debate p煤blico de la gesti贸n gubernamental. Se帽alaron que es fundamental y urgente adoptar medidas que garanticen la transparencia en el ejercicio gubernamental, la prevenci贸n de la corrupci贸n y la provisi贸n efectiva de servicios p煤blicos.

Tambi茅n llaman a implementar mecanismos para fortalecer las instituciones p煤blicas con el fin de que sean transparentes, efectivas y cuenten con mecanismos de participaci贸n ciudadana, fomentar procesos de participaci贸n ciudadana incluyentes, el intercambio de conocimientos en temas de gobierno abierto, transparencia y fiscalizaci贸n del Estado, trabajar en conjunto con la sociedad civil en el proceso de formulaci贸n del plan de desarrollo y del presupuesto, e incluir mecanismos de veedur铆a ciudadana en la implementaci贸n de compromisos que se acuerden desde los diferentes niveles de gobierno.

De igual forma, piden continuar con la implementaci贸n de la pol铆tica nacional de datos abiertos y proceder a los procesos de apertura de los conjuntos de datos incluidos en el Programa Interamericano de Datos Abiertos dirigidos a prevenir y combatir la corrupci贸n.

Tambi茅n mencionan la conformaci贸n del presupuesto 2021 y el procedimiento legislativo para su aprobaci贸n, establecer procedimientos transparentes para la discusi贸n y aprobaci贸n de asuntos legislativos, incluyendo lo relativo a la discusi贸n del presupuesto, tanto para las modificaciones del presupuesto 2021, como la aprobaci贸n de presupuestos futuros.

Asegurar que las modificaciones realizadas al presupuesto aplicable para 2021 atiendan las prioridades de los sectores m谩s vulnerables de la poblaci贸n, en particular, a la luz del impacto producido por la pandemia de COVID-19 y las consecuencias de las tormentas tropicales Eta e Iota. Garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales y legales con respecto a la asignaci贸n de porcentajes del presupuesto a las distintas instituciones, atender la omisi贸n legislativa en la designaci贸n de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de Apelaciones en cumplimiento a la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica de Guatemala y lo ordenado por la Corte de Constitucionalidad, garantizar que el proceso de designaci贸n sea p煤blico, participativo, transparente y abierto a toda la sociedad guatemalteca, ya que es necesario que el proceso se desarrolle con una participaci贸n institucional efectiva y que cuente con mecanismos de rendici贸n de cuentas y control ciudadano.

Aunado a eso, propiciar mecanismos de veedur铆a nacional e internacional sobre el proceso de designaci贸n de magistrados, garantizar un procedimiento transparente para la renovaci贸n de la Corte de Constitucionalidad, tanto como la adecuada selecci贸n y nombramiento de los magistrados de la Corte de Constitucionalidad, que garantice su independencia.

Garantizar que el proceso de selecci贸n de los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se cumpla dentro de los plazos constitucionales y legales establecidos con el fin de evitar vac铆os en la conformaci贸n del 贸rgano judicial. Respetar la independencia judicial de la Corte de Constitucionalidad para que sus decisiones sean tomadas con apego al marco constitucional y legal aplicable, sin interferencias ajenas.

Adoptar directrices al interior de la Corte de Constitucionalidad que permitan informar con claridad sobre sus competencias y alcances, con el fin de unificar los criterios dentro del organismo y dotar de certeza jur铆dica a sus acciones y decisiones.

Establecer un procedimiento claro y transparente para la asignaci贸n y resoluci贸n de causas y los criterios de priorizaci贸n de las mismas, a fin de que se evite la discrecionalidad en su tratamiento y tiempo de resoluci贸n.

Llaman a adoptar directrices al interior de la Corte de Constitucionalidad que permitan informar con claridad sobre sus competencias y alcances. Foto: La Hora

MEJORAR CANALES DE COMUNICACI脫N

En el informe llaman a mejorar la falta de canales de comunicaci贸n adecuados entre las autoridades del Estado, fortalecer la interlocuci贸n interinstitucional entre los diferentes Poderes del Estado, como al interior de los mismos. Establecer canales de comunicaci贸n efectivos entre los distintos niveles de Gobierno, con el fin de articular esfuerzos compartidos y en el marco constitucional, evitando la duplicidad de funciones.

DERECHO A PROTESTA SOCIAL

Adem谩s, la OEA pide garantizar el derecho a la protesta social, la libre manifestaci贸n y a la protesta pac铆fica, como elementos esenciales para la existencia y consolidaci贸n de la democracia.

As铆 como, asegurar que las restricciones vigentes a las manifestaciones y protestas pac铆ficas sean conformes con los est谩ndares e instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables, realizar una adecuada capacitaci贸n a las fuerzas policiales y los operadores de justicia sobre la interpretaci贸n del contenido y alcance de los derechos a la libertad de expresi贸n, reuni贸n pac铆fica y asamblea en el contexto de manifestaciones y protestas, de acuerdo con est谩ndares internacionales de derechos humanos.

鈥淓l uso de la fuerza p煤blica en las manifestaciones y las presuntas agresiones contra personas y bienes p煤blicos debe ser regulado para garantizar que se rija por los principios de legalidad, estricta necesidad y proporcionalidad鈥, se帽alan.

La OEA dijo que el uso de la fuerza p煤blica en las manifestaciones y las presuntas agresiones contra personas y bienes p煤blicos debe ser regulado para garantizar que se rija por los principios de legalidad, estricta necesidad y proporcionalidad. Foto: La Hora

Asimismo, instan a asegurar que el protocolo policial de manifestaciones se ci帽a a est谩ndares internacionales de derechos humanos, y garantizar una capacitaci贸n adecuada de los elementos de la Polic铆a Nacional Civil sobre los l铆mites al uso de la fuerza y la actuaci贸n ante hechos de violencia.

AL MINISTERIO P脷BLICO

En el informe piden al Ministerio P煤blico investigar con la debida diligencia los incidentes de uso excesivo de la fuerza y los actos de violencia cometidos durante las manifestaciones, as铆 como conocer los avances sobre las investigaciones que lleva a cabo el Ministerio P煤blico por los sucesos ocurridos en las manifestaciones p煤blicas.

Asimismo, asegurar que las investigaciones del Ministerio P煤blico sobre los hechos ocurridos durante las manifestaciones p煤blicas sean serias, imparciales, prontas y efectivas, as铆 como establecer una colaboraci贸n efectiva entre todas las fiscal铆as competentes que conocen de los hechos derivados de las manifestaciones, con el fin de determinar las responsabilidades respectivas.

Tambi茅n piden, crear un mecanismo institucional en el Ministerio P煤blico que permita a la ciudadan铆a saber c贸mo y de qu茅 manera se avanza en las investigaciones por el presunto uso excesivo de la fuerza y los actos de violencia y vandalismo cometidos contra bienes p煤blicos y la propiedad privada.

En conferencia de prensa, tras las manifestaciones pac铆ficas de este s谩bado, En el informe piden al Ministerio P煤blico investigar con la debida diligencia los incidentes de uso excesivo de la fuerza y los actos de violencia cometidos durante las manifestaciones. Foto: Jos茅 Orozco/La Hora

La OEA sugiere establecer mecanismos permanentes de di谩logo interinstitucional que permitan identificar prioridades y establecer objetivos concretos a corto, mediano y largo plazo, garantizando procesos de seguimiento y acompa帽amiento a los compromisos institucionales, con el fin de mantener abiertos los canales de comunicaci贸n en el marco de la Constituci贸n, el fortalecimiento de la institucionalidad democr谩tica y el respeto irrestricto al Estado de Derecho.

Adem谩s, de resaltar y profundizar los diferentes mecanismos 鈥搒ean nacionales y/o internacionales鈥 que faciliten di谩logos robustos, multisectoriales e inclusivos, que ayuden a las y los guatemaltecos a identificar las prioridades del pa铆s y establecer propuestas concretas para el fortalecimiento de la institucionalidad democr谩tica.

驴CON QUI脡NES SE REUNI脫 LA MISI脫N DE LA OEA?

La respuesta del Secretario General de la OEA a la petici贸n del Gobierno de Guatemala, fue enviar a la Misi贸n, cuyo objetivo era desarrollar una agenda incluyente y diversa. De esa cuenta se reuni贸 y entrevist贸 para recolectar las demandas, preocupaciones e informaci贸n de diversos actores pol铆ticos y sociales, as铆 como de autoridades nacionales, gobiernos locales, poblaciones ind铆genas, sociedad civil, iglesias, universidades, tanques de pensamiento, sector empresarial, comunidad internacional, j贸venes, excancilleres y representantes de los medios de comunicaci贸n.

En el informe se detalla que quienes participaron de las reuniones sostenidas por la misi贸n, fueron el Presidente Constitucional de la Rep煤blica de Guatemala, Alejandro Giammattei, el Canciller, Pedro Brolo, el Ministro de Gobernaci贸n, Gendri Reyes, el Ministro de Finanzas P煤blicas, 脕lvaro Gonz谩lez la Secretaria General de la Presidencia, Leyla Lemus, el Procurador General de la Naci贸n, Jorge Luis Donado, los Ministro de Energ铆a y Minas Alberto Pimentel Mata, de Agricultura, Ganader铆a y Alimentaci贸n: Jos茅 脕ngel L贸pez Camposeco, de Educaci贸n Claudia Patricia Ruiz, de la Defensa Nacional, Juan Carlos Alem谩n, de Cultura y Deportes: Felipe Aguilar, de Salud P煤blica y Asistencia Social: Mar铆a Amelia Flores, de Ambiente y Recursos Naturales, Mario Rojas, de Desarrollo Social, Ra煤l Romero, el de Finanzas, 脕lvaro Gonz谩lez Ricci, de Trabajo y Previsi贸n Social, Rafael Rodr铆guez, el Embajador de Estados Unidos de Am茅rica, William Popp.

Diversos sectores criticaron de manera contundente la intervenci贸n de una Misi贸n de la Organizaci贸n de los Estados Americanos para mediar por la crisis pol铆tica en Guatemala, a solicitud del Presidente, Alejandro Giammattei. Foto: Presidencia

La Misi贸n tambi茅n se reuni贸 con el Presidente de Fundaci贸n para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), Juan Carlos Paiz, la Presidenta de la Asociaci贸n de Investigaci贸n y Estudios Sociales (ASIES), Raquel Zelaya, el representante de Foro Guatemala, Eduardo Stein, el Presidente de la Fundaci贸n Libertad y Desarrollo, Dionisio Guti茅rrez y el Director del 脕rea Pol铆tica de la Fundaci贸n, Phillip Chicola. Tambi茅n con el Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Murphy Paiz, el Decano de la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, Gustavo Taracena, la Directora del IPNUSAC, Geydi de Mata, el Embajador de Espa帽a en Guatemala, Jos茅 Mar铆a Lavi帽a Rodr铆guez.

Mientras que el domingo 29 de Noviembre 2020 las reuniones fueron con el Director de Fundaci贸n PROPAZ, Carlos Sarti, con Diputados de UNE, SEMILLA, WINAQ, URNG, CREO, VICTORIA y una facci贸n de BIEN. Participaron los diputados C茅sar Bernardo Ar茅valo De Le贸n, del Movimiento Semilla, 脫scar Argueta, Carlos Barreda y Orlando Blanco del Partido Unidad Nacional de la Esperanza (UNE); el diputado Edgar Batres del Movimiento Pol铆tico Winaq; las diputadas Evelyn Morataya y Andrea Villagr谩n del Partido Bienestar Nacional (BIEN); los diputados Juan Carlos Rivera y Manuel de Jes煤s Rivera del Partido Victoria, representantes de la Secretar铆a General del Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) Pablo Ceto y Gregorio Chay. Tambi茅n se sostuvo reuni贸n con el Secretario Nacional del Sindicato de Trabajadores de la Educaci贸n (STEG), Rodrigo Eugenio Hern谩ndez, con el coordinador de las organizaciones estudiantiles URL, Edgar Gustavo Roberto, el Vocal del Tribunal de Honor de la Asociaci贸n de Estudiantes de Derecho, Javier Urizar Montes, con el Presidente de Alianza Evang茅lica de Guatemala, Juan Manuel Medina, el Rector de la Universidad Rafael Land铆var (URL), Marco Mart铆nez, el Director General del Consejo Nacional de la Juventud (CONJUVE), Jos茅 Grijalva Gonz谩lez, Asesores, Juan Quezada y Mintoa Escobar, el Vicepresidente, Guillermo Castillo.

En cuanto al lunes, las reuniones fueron con el exministro de Relaciones Exteriores, Edgar Guti茅rrez y con la ex Viceministra de Relaciones Exteriores, Ana Mar铆a Di茅guez. Tambi茅n con el Procurador de los Derechos Humanos, Jord谩n Rodas, la Directora de Cooperaci贸n Internacional, Gabriela Mundo, con la Fiscal General y Jefa del Ministerio P煤blico, Mar铆a Consuelo Porras, el jefe de la FECI, Juan Francisco Sandoval as铆 como otros fiscales, la Presidenta del Organismo Judicial (OJ) y de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), Silvia Patricia Vald茅s y el Pleno de Magistrados del OJ y de la CSJ.

Asimismo con representantes del Centro de Investigaciones Econ贸micas Nacionales (CIEN), la Vicepresidente y encargada del 谩rea de Seguridad, Mar铆a del Carmen Ace帽a; Analista en Seguridad, Contralor General de Cuentas de la Naci贸n, Edwin Salazar, con el G13 a cargo de la Presidencia Pro T茅mpore el Embajador de Alemania, Harald Klein, y sus Miembros. Asistieron: Harald Klein, Embajador de Alemania y Presidente, la Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas, Pedro Pablo Marroqu铆n, Presidente de Diario La Hora.

La misi贸n tambi茅n se reuni贸 con el presidente del Congreso, Allan Mart铆nez, empresarios y representantes del sector privado.

La Misi贸n reitera que las modificaciones que se realicen al presupuesto vigente para el 2021 deben asegurar los m谩ximos compromisos del Gobierno y del Congreso de garantizar transparencia, rendici贸n de cuentas y los m谩s altos est谩ndares de lucha contra la corrupci贸n.

La Misi贸n recuerda que como establece la Carta de la OEA, la democracia representativa es condici贸n indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo; en ese sentido, los mandatos que otorga el pueblo en elecciones democr谩ticas deben respetarse.

驴QU脡 DICE GIAMMATTEI?

El presidente, Alejandro Giammattei, dijo durante una visita en Retalhuleu, que tras recibir el informe 鈥渆stamos invitando a la misi贸n de la OEA a que continuemos con presencia y viendo los procesos y puntos que fueron declarados ah铆 como de importancia y relevancia para que sean tomados en cuenta, y podamos seguir en el proceso de consolidaci贸n de las instancias de Guatemala鈥.

LA HORA

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