LA NOTA CHAPINA

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CHAPCambios se han producido en un semestre que tambiรฉn se ha caracterizado por la baja ejecuciรณn presupuestaria de los ministerios.

 

El presidente Alejandro Giammattei y su gabinete cuando reciรฉn iniciaba su gobierno. De este equipo al menos cuatro ministros ya fueron relevados. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)El presidente Alejandro Giammattei y su gabinete cuando reciรฉn iniciaba su gobierno. De este equipo al menos cuatro ministros ya fueron relevados. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Un promedio de tres relevos por mes. Asรญ de inestable ha estado el equipo de Gobierno del presidente Alejandro Giammattei que ya suma 23 cambios de ministros y viceministros, lo que, a juicio de analistas no permiten que los planes y programas de cada cartera despeguen.

Esto tambiรฉn es visto como un signo de que el gabinete se armรณ con un tanto de improvisaciรณn o por personas que se nombraron, en principio, por compromisos polรญticos, solo por llenar un espacio y que posteriormente no dieron la talla.

En total, el presidente ha relevado del cargo a los ministros de Agricultura Ganaderรญa y Alimentaciรณn (Maga), ร“scar Bonilla; de Salud, Hugo Monroy, y de Trabajo y Previsiรณn Social, Rafael Lobos. Ademรกs, se cuenta la salida de 19 viceministros.

La primera funcionaria en dejar el cargo fue la viceministra de Cultura รngela Mariela Fernรกndez, quien debiรณ abandonar el puesto por presuntas irregularidades durante su corta gestiรณn la cual apenas llevaba un mes de haber cumplido.

En contraparte, la salida mรกs reciente fue la del viceministro de Desarrollo y Rural del Maga, Eduardo Mendoza, quien, segรบn informaciรณn oficial dejรณ el cargo el 31 de julio pasado โ€œde muto acuerdoโ€.

El quรฉ mรกs cambios ha efectuado

El ministerio que mรกs relevos ha hecho hasta el momento es el de Salud que de un solo cambiรณ al ministro Monroy y sus cuatro viceministros el pasado 19 de junio, tras seรฑalamientos de mal manejo de la pandemia y deficiente capacidad de ejecutar recursos; no obstante, al ahora exministro le fue encomendada una unidad para la construcciรณn de siete hospitales, para los cuales se destinarรกn mรกs de Q2 mil millones.

Antes de estas salidas, en Salud ya habรญan sido destituidos tres viceministros.

En el Ministerio de Trabajo han cambiado a un ministro y cuatro viceministros.

En esta cartera ocurriรณ algo similar que en Salud puesto que el 1 de julio el extitular Rafael Lobos, fue relevado junto con sus tres viceministros. La informaciรณn oficial decรญa que los movimientos tenรญan el objetivo de โ€œfortalecerโ€ a la dependencia.

En Gobernaciรณn, el ministro Edgar Godoy tardรณ menos de cuatro meses en el puesto. La razรณn oficial del relevo fue por cuestiones de salud del ahora exfuncionario. La primera acciรณn de su reemplazo, el exdiputado Oliverio Garcรญa Rodas, fue destituir a los viceministros, administrativo y de Tecnologรญa.

En Cultura y Deportes, aparte de la exviceministra Fernรกndez, tambiรฉn dejรณ el cargo Bernardo de Jesรบs Mejรญa, ex viceministerio del Deporte y a Recreaciรณn, el puesto es ocupado desde junio pasado por quien era secretario de Comunicaciรณn Social, Carlos Sandoval.

Finalmente, en el Ministerio de Desarrollo Social se cuenta la renuncia de la exviceministra de Protecciรณn Social, Rutilia Ajanel, quien habrรญa dejado el cargo por supuestas desavenencias con las polรญticas que se estaban implementando en esa dependencia durante la pandemia. Su salida del cargo ocurriรณ el 30 de abril del 2020.

Causas y consecuencias

Aunque el Gobierno ha intentado dar la apariencia de que los cambios son normales, analistas aseguran que son sรญntomas de escasa planificaciรณn, de que el mandatario no tenรญa un equipo de trabajo definido, y de que, como en gobiernos pasados, se hacen nombramientos por compromisos adquiridos en campaรฑa.

Hay quienes consideran que los compromisos de campaรฑa han condicionado mucho mรกs a Giammattei que a anteriores gobernantes, lo que ha redundado en que el desempeรฑo del gabinete sea muy modesto.

ร“scar Bornilla fue el primer ministro en ser relevado del cargo, la razรณn oficial de su salida fue por โ€œasunto personalesโ€, aunque aparentemente tenรญa planes sรณlidos para conducir la instituciรณn. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Para el politรณlogo Cristhians Castillo, los gobiernos que suelen llegar al poder โ€œarman equipos de trabajo negociados que no responden a sus prioridades ni intereses y ya en el ejercicio hay tensiones que causan los relevosโ€.

Esto, aรฑade, es preocupante porque debilita las polรญticas pรบblicas de los ministerios dado que cada autoridad que llega cambia las prioridades y en algunos casos se pierden los avances de administraciones anteriores.

โ€œEste problema de ensayo y error hace que la gestiรณn pรบblica se muy lenta y demuestra que los partidos polรญticos que llegan al poder no tienen ni cuadros de confianza ni gente especializada para atender las carterasโ€, subraya Castillo.

Segรบn el analista, el paรญs no solo es incapaz de implementar polรญticas de estado y de gobierno, sino que con estos cambios ni siquiera puede aspirar a cumplir metas ministeriales porque cada cambio suele ser โ€œborrรณn y cuenta nuevaโ€.

โ€œEl problema es que elegimos presidente y vicepresidente, pero al final los resultados no dependen de ellos sino de sus equipos de trabajo y vemos que no logramos tener polรญticas publicas establesโ€, expuso el analista.

Mala dirigencia

El analista independiente y exministro de Finanzas, Edgar Balsells, calificรณ de โ€œgelatinosoโ€ al actual gabinete de Gobierno que se ha caracterizado โ€œpor tomar decisiones muy lentas y haber hecho demasiados cambiosโ€, por lo cual cuando estamos a dรญas de comenzar el รบltimo cuatrimestre del aรฑo pareciera que empiezan a conocer y ordenar las dependencias.

โ€œEl hecho de que estรฉn cambiado personas y dejando puestos vacรญos a cada rato retrasa completamente la toma de decisionesโ€, aseverรณ el tambiรฉn exministro de Finanzas, para quien, el problema estรก no solo a nivel ministerial sino a nivel de la Presidencia y Vicepresidencia.

El exministro de Salud Hugo Monroy fue destituido despuรฉs de serias crรญticas por supuesta incapacidad para manejar la pandemia. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Ademรกs, criticรณ que el Ejecutivo, para suplantar a los polรญticos del partido que โ€œfracasaronโ€ en la administraciรณn pรบblica ha recurrido a colocar a personajes externos que muy probablemente lleven una agenda distinta a la del Gobierno, lo cual causa choques u otro tipo de diferencias que hacen mรกs lento la toma de decisiones.

โ€œSe va a terminar el primer aรฑo, el de la luna de miel, y el Gobierno aรบn estรก recomponiendo ministerios y viceministeriosโ€, seรฑalรณ.

Lenta ejecuciรณn

La lentitud con que avanza el trabajo del gobierno se ve reflejada en la escasa ejecuciรณn presupuestaria que presentaba la mayorรญa de carteras al concluir la primera parte del aรฑo.

Ademรกs del Maga, los ministerios de Economรญa (Mineco) y de Desarrollo Social (Mides) son de los que menos ejecuciรณn presupuestaria llevan este aรฑo a pesar de que son de los que mรกs involucrados estรกn โ€”al menos en los planesโ€” para atender a los millones de guatemaltecos que han resultado afectados por la emergencia por el covid-19.

La economรญa de estos guatemaltecos se ha visto seriamente golpeada a raรญz de las restricciones gubernamentales a la movilidad que el Gobierno impuso desde el pasado 17 de marzo con el objetivo de controlar la pandemia.

Las acciones paliativas que deberรญan ejecutar estas carteras estรกn dirigidas a los miles de comerciantes que se desempeรฑan en la economรญa informal, asรญ como a trabajadores en relaciรณn de dependencia cuyos contratos fueron suspendidos.

Asimismo, el Maga tiene la obligaciรณn de atender a familias rurales que tambiรฉn se han visto afectadas por la pandemia. Pero a juzgar por los nรบmeros que muestra el Sistema de Contabilidad Integrada del Estado (Sicoin) estos programas avanzan de una forma muy lenta.

Los peores

Por ejemplo, el Maga es la cartera que registra la peor ejecuciรณn. Cuando ya entramos en el octavo mes del aรฑo apenas ha ejecutado el 26 por ciento de los Q1 mil 765 millones de su presupuesto vigente que incluyen Q400 millones que el Congreso les aprobรณ para ejecutar programas de ayuda durante la pandemia.

El sitio de internet del Ministerio de Finanzas en donde el Gobierno registra el avance de estos programas muestra un avance del 0% en el programa de Agricultura Campesina, aunque lleva una 86% de ejecuciรณn en cuanto a la entrega de alimentos.

El Ministerio respondiรณ que la ejecuciรณn real de la cartera llega al 43%, debido a fondos que ya se desembolsaron y que corresponden al primer programa pero cuya ejecuciรณn se reflejarรก hasta que el Programa Mundial de Alimentos (PMA), entidad por medio de la cual se maneja el programa, los liquide.

Adicional โ€œen las prรณximas semanasโ€ ejecutarรกn Q64 millones mรกs de programas de mini riego.

Cultura y Deportes es el segundo ministerio con la peor ejecuciรณn, apenas muestra un avance del 28% de un presupuesto de Q622 millones, aunque esta cartera no tiene a su cargo programas relacionados con la emergencia del covid-19.

Quienes sรญ los tienen y que muestran la tercera y cuarta peores ejecuciones son Mides y el Ministerio de Economรญa (Mineco), puesto que a inicios de agosto apenas llevaban un 34% de ejecuciรณn.

Para la emergencia el Mides recibiรณ una ampliaciรณn presupuestaria de Q6 mil 360 millones para ejecutar principalmente los programas de, entrega de alimentos, Q350 millones; y el Bono Familia cuyo presupuesto es superior a los Q6 mil millones. Aunque el primer programa ya se ejecutรณ en su totalidad, el segundo muestra un avance del 35%.

A la fecha solo se ha entregado un aporte de Q1 mil los beneficiarios del Bono Familia de marzo hasta la fecha, y no se sabe con exactitud cuando se comenzarรก a hacer la segunda entrega puesto que el titular del Maga, Raรบl Romero, expuso que darรก inicio hasta que se pague la รบltima cuota del primer desembolso a los beneficiarios.

La economรญa informal ha sido uno de los sectores mรกs afectados por las medidas restrictivas. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

La oficina de Comunicaciรณn del Mides apelรณ a la misma razรณn del Maga para explicar la baja ejecuciรณn de la cartera en el programa de entrega de alimentos que tambiรฉn lo lleva a cabo el PMA; ademรกs, enfatizรณ en que, el resto de programas que no tienen que ver con la emergencia del covid-19 no han podido ser ejecutados porque Finanzas no les ha trasladado las cuotas presupuestarias, aparentemente por una baja recaudaciรณn tributaria.

โ€œHemos solicitado en reiteradas ocasiones los recursos al Ministerio de Finanzas, pero por la baja recaudaciรณn no han aprobado ni trasladado las cuotasโ€, aรฑadiรณ la oficina, lo cual ha afectado, por ejemplo, la implementaciรณn de los programas de transferencias monetarias condicionadas y de comedores.

En cuanto al Mineco, cuenta con un presupuesto vigente de Q2 mil 803 millones, que incluyen Q2 mil 400 millones que se le ampliaron por la emergencia para la ejecuciรณn de los programas: Fondo para las Micro, Medianas y Pequeรฑas Empresas, Q400 millones de los cuales no ha ejecutado un centavo, y el Fondo de Protecciรณn de Empleo, Q2 mil millones, de los cuales ha ejecutado el 41%.

Ni Cultura y Deportes ni el Mineco respondieron a una solicitud de comentarios que les hizoย Prensa Libre.

Males de siempre

Para la analista del Centro de Investigaciones Econรณmicas Nacionales (Cien) Irene Flores, las ampliaciones presupuestarias que han recibido los ministerios sumado a que, con la llegada de cada nuevo gobierno, suelen haber revisiones de los procesos de compras y contrataciones e implementaciรณn de nuevos proyectos, suelen haber atrasos en la ejecuciรณn lo cual se ha vuelto normal en las administraciones recientes.

Seรฑalรณ que con el actual gobierno no hay razones para pensar que la ejecuciรณn presupuestaria mejorarรก significativamente puesto que la estructura de compras y gastos que viene desde hace aรฑos sigue intacta.

โ€œNo hay procesos de contrataciรณn, ni de sistemas financieros, ni de recursos humanos ni de aprobaciรณn de proyectos nuevos que sean mรกs efectivos y eficientes. Todo sigue igual lo รบnico es que ahora hay mรกs dineroโ€, subrayรณ Flores.

Expuso que, sin duda, la pandemia del covid-19 tambiรฉn afectarรก la ejecuciรณn de los ministerios puesto que estos โ€œestรกn haciendo cosas que nunca habรญan hechoโ€ y los nuevos programas hay que desarrollarlos, diseรฑarlos, institucionalizarlos para luego hacerlos operativos lo cual lleva tiempo.

 

Los vendedores de la economรญa informal han comenzado a salir a las calles al levantarse parte de las restricciones. (Foto Prensa Libre: EFE)

La secretaria de Comunicaciรณn Social de la Presidencia, Francis Masek, afirmรณ a Prensa Libre que โ€œel Gobierno del presidente Alejandro Giammattei ha sido el รบnico desde hace muchos aรฑos, que tenรญa un plan de Gobiernoโ€ que despuรฉs se convirtiรณ en la Polรญtica General de Gobierno.

Afirmรณ que los cambios โ€œsuelen suceder y mรกs aรบn cuando estamos viviendo en un tiempo de pandemiaโ€ porque el compromiso aumenta lo cual ha causado que โ€œla mayorรญaโ€ hayan decidido dejar sus cargos por razones personalesโ€.

Respecto a la escasa ejecuciรณn presupuestaria, Masek se refiriรณ a las carteras que tienen a su cargo programas para atender la emergencia por el covid-19 y garantizรณ que estos โ€œse han ido ejecutandoโ€.

Agregรณ que cuando el gobierno hace una contrataciรณn no puede dar anticipos por lo cual la ejecuciรณn real de los ministerios se reflejarรก en los sistemas de contabilidad del Estado hasta que las carteras reciba la factura, es decir cuando liquide el gasto.

PRENSA LIBRE

 

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